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  近日,財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》,并發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。

  農村綜合性改革試點試驗在6省開展

  開展農村綜合性改革試點試驗,主要通過綜合集成政策措施,推進鄉村聯動、下沉到村,推動農村改革向縱深發展。主要内容包括完善鄉村治理機制,健全村級集體經濟發展機制,構建農民持續增收機制,建立農村生态文明發展機制四個方面。今年選擇山東、安徽、湖南、廣東、雲南、陝西6個省份,每個省份選擇兩個縣(市、區),每個縣選擇一定數量鄉村開展試點。

  同時,鼓勵試點省份結合實際,參照本通知精神,安排省内其他1—2個縣(市、區)開展省級農村綜合性改革試點試驗。如試點成效較好,符合政策要求,今後可考慮納入國家級試點範圍。各試點省份可綜合考慮農村改革基礎工作、組織領導情況、代表性典型性等因素擇優選擇試點名單。

  對于開展試點試驗的省份,中央财政給予适當補助。推進改革試點成效顯著的省份,中央财政将繼續給予獎補支持,原則上不超過三年。相關扶持政策和支持資金要聚焦試點試驗,确保用于試點試驗工作。地方各級财政部門可考慮試點範圍、試點内容、工作推進程度等因素,采取資金整合、以獎代補、政府與社會資本合作等方式,統籌整合相關資金予以支持。

  推進農村綜合性改革試點試驗工作,是貫徹落實中央“三農”工作重大決策部署,也是推進農業供給側結構性改革、推動農村改革向縱深發展的有益嘗試,對培育農業農村發展新動能,補齊社會短闆具有重要意義。

  田園綜合體試點以農為本

  開展田園綜合體試點是一項全新的工作,一定要按照“穩中求進”的工作總基調,試點先行,慎重穩妥地推進, 各地不要盲目擴大範圍。要細化工作任務,落實工作責任,确保試點工作開好頭起好步。

  當前,各地開展試點工作的意願和積極性高,但在推進過程中,需要特别注意适應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律。不能超越地方現有發展條件和違背農民意願。

  開展田園綜合體試點,要堅持以農為本,以保護耕地為前提,提升農業綜合生産能力。要保持農村田園風光,保護好青山綠水,實現生态可持續;要确保農民參與和受益,帶動農民持續穩定增收,讓農民充分分享發展成果,更有獲得感。讓人們從中感到農業是充滿希望的現代産業,農民是令人羨慕的體面職業,農村是宜居宜業的美好家園。

  開展田園綜合體試點,要慎重選擇試點地區。按照“政府引導、市場主體”的原則,選擇農民合作組織健全、發展潛力較大的地區開展試點。對于“以農為本”不突出,項目布局和業态發展上未能與農業有機融合,或者以非農業産業為主導産業的地方,一律不得列入試點範圍。

  需要指出的是,開展田園綜合體試點,要以市場投入為主體,積極創新财政支持方式,鼓勵社會資本規範、有序、适度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險,不能新增債務負擔。财政部将會同中央有關單位和部門,對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調研和督查,發現問題及時糾正和完善相關政策措施,确保試點不走樣不跑偏。

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